我的《信報》文章 (2018年9月22日A23頁) 足本
《台海兩岸》系列之三 :
《管治台灣省的兩個方案》
《台海兩岸》系列之二
《信報》 2018年2月8日
A19頁
www1.hkej.com/dailynews/commentary/article/1764366/美國防戰略與台海風險
《台海兩岸》系列之一
《信報》 2017年12月21日
A21頁
www1.hkej.com/dailynews/commentary/article/1729897/美繼耶路撒冷後會在釣魚台做文章嗎%3F
美國召回與台北斷交的中美洲三國外交官，絕非小事。愈來愈多跡象顯示，華府正採用「攻勢現實主義」 (Offensive Realism) 挑釁性策略，推高台海風險。北京除了軍事部署，五月藉社科院台灣研究所彭維學發言，首次提及「必須確保統一後中央全面管治權」。[Note 1]
本文認為，考慮到華府不易擺休，中央政府必須於統一後，「直轄市」與「一國兩制台灣模式」兩者兼用，增加台獨政治成本，方能有效抗禦美方「攻勢」。米爾斯海默教授(米氏) 的攻勢現實主義理論，沈旭暉、黃伯農已多次論述，不贅;但其滲於華府中國政策之影響，須與管治台灣省作互動考量。
首先，米氏(2014年)認定美國主導西半球，享有霸權, 未能亦毋須掌控全球，唯須對「修正主義國家保持警惕」。中國日漸強盛，屬「潛在的同行競爭者」，故華府務必阻止「中國在亞洲實現地區霸權」，及把圍堵行動擴至印度洋、波斯灣，且最終無可避免地與北京同「將對方視為頭號威脅」。特朗普去年12月發布《國家安全戰略》，列中國（和俄羅斯）為「最高威脅」，高於恐怖主義，稱「中國的修正主義勢力...試圖取代美國在印度太平洋地區」的地位（頁25, 45-6）。今年1月的美國《國防戰略》，描繪中國為「戰略競爭者和修正主義力量」，並「尋求印度太平洋區域霸權」（頁1-2, 4）。[Note 2]
若然圍堵效果有限，米氏提倡挑起「代理人戰爭」(Proxy War)，製造機會「誘使對方」進行一場「代價高昂且愚蠢的戰爭...一種放血戰略，它旨在盡可能地延長衝突 …」米氏接着表示「…不難想像戰爭在台灣爆發」。[Note 3]
因此，特朗普被安排與蔡英文直接通話、國會通過《台灣旅行法》為美台官員互訪解禁、傳聞派海軍陸戰隊士兵進駐台島…等等，有其脈絡。過去半年，多份主流外交政策期刊及智庫研究所，湧現大量文章鑽研美國在台海戰爭中應如何進退，其中一篇甚至說，只需五年台灣便可建立核力量(見 National Interest 8月16日) 。由此可見，有外國勢力在中央統一台灣前後生事，不足為奇;雖難以預料滲透的規模及深度，但非無跡可尋，且至少有二。[Note 4]
薩爾瓦多、洪都拉斯、危地馬拉，合稱中美洲「北部三角」，長期接受美國援助。前者毅然與台北斷交，華府立即譴責，避免後兩者受到影響，反映他們在台灣問題上具有某些特殊戰略價值。由於洪都拉斯、危地馬拉「在聯合國對特朗普承認耶路撒冷的投票均作出支持，表明他們非常願意配合美國路線」(見拙文《美國防戰略與台海風險》，刊2018年2月8日《信報》)，可以估計，美國極有可能通過他們為台獨分子提供各種長期的「地下」支持，甚至必要時實行米氏的「放血戰略」，迫使中國向兩國宣戰，「盡可能地延長衝突」，實現「代理人戰爭」。
另一個可追尋的滲透渠道是「跨國意識形態網絡」。自上世紀末，對這種網絡的研究逐漸增加，例如 Keck & Sikkink 1999。而近期最詳細的是John Owen 2011年發表的著作，分析全球1510-2010年強國通過跨國網絡，協助推動武力實現政權更替共209案。網絡以協會、媒體、學術組織、經濟顧問、慈善機構…不同的形式、姿態出現，在目標社區收集情報、招募價值觀和信仰相同者、協調行動、提供資源。此類跨國網絡在台島經已運作多年，不可能於統一後迅速消失，否則無法迫使北京付出高昂的代價。[Note 5]
「一國兩制台灣模式」於收緊或放鬆管治控制的靈活性無論多大，都有兩個嚴重弱點。
空間而言，台灣有藍、綠兩區，台獨分子及部分綠區居民很可能對一國兩制或抗拒，或濫用，於內有抗爭暴亂、外有干預支援的情況下，將倒過來影響藍區的穩定、繁榮。
時間而言，一國兩制一般被視為過渡性安排，即使三令五申說若干年不變，人們總會問:之後如何?「期望管理」之艱，將拖累長遠的投資、規劃。
對內有效管治、對外具震攝力的切實方案，是先把高雄、臺南(及高危地區)合併，列為國家直轄市(共5,143平方公里，人口465萬，暫稱它高雄直轄市) ，類似把重慶市(82,400平方公里，人口3,082萬)從四川省劃出成直轄市;然後把其餘地區列為台灣省，行「一國兩制台灣模式」。其運作特點至少有三。
第一，高雄直轄市戶籍可隨意搬出，卻嚴管遷入。台灣省出入較自由，按一國兩制基本法處理。
第二，高雄直轄市公共行政、司法系統等接近內地常規，外國人和機構必須依照中國法律行事;原來的居民，除了已有的福利沒有更改(「…很多鄉民擔心他們的年金…醫療健保」) ，還可享受多類特殊的新增福利。台灣省居民及外籍人則遵守一國兩制基本法。[Note 6]
第三，沒有時間框架，但有區域伸縮靈活性。倘若局勢穩定、事事順利，一國兩制可以繼續。假如出現混亂，政治動盪，高雄直轄市範圍可以擴大至高危地區。
對台獨分子而言，一國兩制助其推低政治成本。因為即使外國勢力未竟全功，統一後仍能在綠區，利用言論自由等謾罵，亦可繼續與跨國網絡聯繫，擾亂施政。但若然有直轄市方案，機會成本大幅提高。
2020年後，蔡英文或賴清德在任內，隨時都可能串聯外國勢力引動劇變。屆時兩岸同要傷悲地付出米氏所預計的「高昂代價」，北京可做的是盡量減少損失。兩岸同胞同祖同文，尚欠的硬件只有兩項:促進互通的一國兩制台灣模式(橋樑、隧道、高鐵)、貫通兩岸民心的正體字。
倘若能在出兵前夕，向台灣居民展現明確、透明的管治方案並被普遍接受，可化干戈為玉帛。中央政府應考慮盡快宣布統一後的管治方案、重大建設，展現無比的決心、誠意，和平才有最後的一線生機。
Notes
[Note 1]
CNN, “US recalls top
diplomats from Dominican Republic, El Salvador and Panama over Taiwan”, Sep 8,
2018.
zh.wikipedia.org/wiki/攻勢現實主義
(Offensive Realism)
相對的理論是
守勢現實主義 (Defensive Realism by Kenneth Waltz)
【明報文章】北京啟動統一後治台新論述 ／文：林泉忠, 2018年5月28日
…此次訪問，有機會與該所4名領導之一的所長助理彭維學先生等人…北京治理台灣方針的最新論述，更首次在台灣議題上直接使用「必須確保統一後中央全面管治權」的治理原則。
[Note 2]
The National Interest, John J. Mearsheimer,“Can China rise
peacefully?” Oct 25, 2014.
It is the new concluding chapter of Prof. John J. Mearsheimer’s
book “The Tragedy of the Great Power Politics”. A new, updated edition was
released on April 7.
John J. Mearsheimer, “Structural Realism” July 31, 2006.
White House,
“National Security Strategy of the United States of America”, Dec 2017.
US Defense
Department, “Summary of the 2018 National Defense Strategy of the USA: Sharpening
the American Military’s Competitive Edge”, Jan 19, 2018.
[Note 3]
Page 13 in The National Interest, John J. Mearsheimer,“Can China
rise peacefully?” Oct 25, 2014.
“…… We should expect to see proxy wars, in which Chinese and American allies fight each other, backed by their respective patrons. Beijing and Washington are also
likely to be on the lookout for opportunities to overthrow regimes around the
world that are friendly to the other side. Most of those efforts would be
covert, although some would be overt. We should also see evidence of each side’s pursuing a bait-and-bleed strategy when there is an
opportunity to lure the other side into a costly and foolish war. And in cases where there is no baiting, but the other side
nevertheless finds itself in a protracted war, we would expect to see its rival pursue a bloodletting
strategy, in which it seeks to prolong the conflict as much as possible……”
Page 15 in The National Interest, John J. Mearsheimer,“Can China
rise peacefully?” Oct 25, 2014.
“ … it is not hard to imagine a war
erupting over Taiwan …”
[Note 4]
Foreign Affairs, “Storm brewing Taiwan Strait”, July 27, 2018.
American Enterprise Institute, “How Beijing pressures Taiwan”, May
9, 2018.
Foreign Policy, “Beijing’s threats against Taiwan are deadly
serious”, May 22, 2018.
National Interest, “Taiwan was 5 years away from building a
nuclear weapon”, Aug 16, 2018.
[Note 5]
Margaret E. Keck and Kathryn Sikkink, “Transnational
advocacy networks in international and regional politics”, UNESCO 1999.
John M. Owen IV (2010), “The Clash of Ideas in World
Politics: Transnational Networks, States, and Regime Change, 1510-2010”,
Princeton University Press.
Book review and a short summary:
[Note 6]
Liberty Times Net, 台灣被統一會變如何？ 2017-02-07
若中共統一後，大家都會領不到退休金，「你覺得中共會想幫忙清償這筆幾十兆的年金嗎？其他鄉民見狀後也深有同感，「PTT推文會花30分鐘審核 發文推文量大減」、「這篇把很高機率的事都說出來了QQ」、「還有台灣醫療健保制度應該會崩解..」、
