我的 信報《議員擔任司局長六大優點》, SCMP “Six ways a
coalition would be a winning combination for HK”
這是我的政改方案
第三部分:
South China Morning Post 2016 Dec 5 Monday p.A11
"Six ways a coalition
would be a winning combination for Hong Kong"
信報 2016年11月23日A23頁
《議員擔任司局長六大優點》
在佔領金鐘、旺角期間，當國家主席習近平引用「疾風知勁草，板蕩識忠臣」，說梁振英「在關鍵時刻靠得住」後，香港行政長官的主要職責，已經從曾蔭權時期着重社會穩定、經濟復甦，轉移到保衛國家統一、領土完整。所以，在殖民時期曾經效忠英國政府，深受英美價值觀影響(例如胡國興
GBS,CBE、陳方安生 GCMG,CBE)，或過度重視個人榮辱，輕率作出靖绥群眾決定(例如向每位市民派發6,000現金)的公務員，擔任特首的機會極低。
自97以來，特首既要處理複雜多變的內地與特區關係，又須應付香港內部的政策制定及行政立法，職務太繁重，壓力太集中。
要走出這困境，其中一個方法是加強政治問責制，並選用曾經擔任議員的從政者，肩任政務司司長及半數以上的局長職位，組成一個更能關切與回應市民需要的「聯合政府」。
這方案的第一個特點，是讓政務司司長實質領導特區政府，應付香港內部事務(例如土地政策、23條立法)，從而分擔部分行政長官的政治權力和壓力。特首則主要處理內地與香港的關係，向中央報請任免和監督特區政府主要官員，及一般儀式禮節性工作等等。這種分工，類似國家主席和總理及法國的總統和總理權力分工制。
第二個特點是在現時十三個政策局中，半數以上的局長、副局長、局長助理各級職，讓曾經就任立法會功能組別及地方選區和區議會議員的從政者出仕，並鼓勵民主黨參與其中(見拙文《請民主黨考慮加入特區聯合政府》)。
這種安排至少有六大優點。首先，特首和政務司司長可以利用這些崗位，與所有認同中國擁有香港主權及支持一國兩制的政黨談判，組成聯合政府，並取得立法會三分之二多數票。換句話說，這機制為政治談判提供了廣闊的空間、靈活的彈性，避免了像現時所有的權力角逐，集中在行政長官一個職位上，也容許各政黨在一定程度上實質參政(雖然任職者名義上必須退黨) 。
另一個優點是這類司、局長擁有議會經驗和人際網絡，於尋求通過法案時有較佳的勝算。外國議會政治的立法成敗，往往取決於內閣部長和政黨的人際關係。早前在「版權法爭議」中，蘇錦樑未有足夠票數和妥協條款就提交法案，表現慘不忍睹，顯然缺乏討價還價及親和遊說的能力和臉皮，而這兩點卻是大部分有豐富議會經驗的溫和中間派議員的強項。
第三個優點是它有利融和政府與市民的關係。由於政務司司長與超過半數的決策局，是大多數市民昔日選舉過、支持過的從政者，市民對政府的認同感、 親切感、安全感、成就感都會大大增強。這類司、局長也較政務官了解行業處境、基層困難、民生素求，從而有更多機會，縮窄管治菁英與草根階層在政策分析方面的差距。此外，假如司、局長失職犯錯，可以藉辭職解決問題，減輕對政府的壓力。
第四個優點，是通過繼續讓專業人才及訓練有素的公務員，出任少數其他政策局的領導位置(例如財政司、律政司、食物及衞生局、保安局、公務員事務局) ，有助平衡政策的財務預算、行政風險、長期定向。
第五個優點是毋須修改基本法。任免和監督特區政府主要官員的權力仍然掌握在行政長官手中，由誰來擔任哪個職位、任職期、具體數量等等都有供討價還價的伸縮性。
第六個優點，是為政黨提供了一條真正參與執政的康莊大道，成為一個概念上、現實上真真正正的政黨。與此同時，參政者通過議會及政策局的工作，可以從政策需求者和供應者的兩個不同角度，更踏實地審視施政的困難和限制，避免他們成為永遠的反對者或激進分子。
兼備功能界別及地區直選的香港特區立法會，頗為接近德國哲學家黑格爾
(Hegel 1770-1831)關於立法機關的兩院制理想。黑格爾擔心選民可能會在直選中非理性和「野蠻地」投票，選出一些不切實際的議員搗亂施政，所以主張在地主組成的上議院 (其後演變成地區直選) 之外，建立一個以專業公會和工商機構組成的下議院 [註] 。
新加坡立法機關由於沒有功能界別，只有地區直選，為了長期保持經濟增長、社會安定，執政者被迫嚴格管制言論自由(2016年無國界記者「新聞自由指數」180個國家中新加坡排行154
，香港69)。反觀過去三十年，香港功能界別議員為政策制定，作出了相當多平衡經濟發展、穩定社會秩序的貢獻，成績接近新加坡。無可否認，功能組別有其缺點，但從同屬小型城市的新加坡的情況來看，擁有言論自由的香港幸福得多了。
也因為我們有功能議席，可以為執政團隊提供多一道管治人才培訓的途徑。各個行業、專業中有參政志願者，皆可先為立法會服務，後擔任司、局長，協助特區政府制定通盤全面和高瞻遠矚的政策，這是全球獨一無二的香港優勢。
目前，能夠被中央政府視為「在關鍵時刻靠得住」的人甚少，梁振英、曾鈺成是其中兩位。倒是適合擔任司、局長職位者多的是，其中以葉劉淑儀最為突出，絕對適合出任政務司司長，倘若任內表現出色，可以成功與民主黨合作，並取得中央政府信任、廣大市民支持，將來必有足夠份量競逐行政長官一
職。
[註]
參考§301-315 in G.W.F. Hegel, “Elements of the Philosophy of Right, ed.
Allen Wood, trans. H.B. Nisbet, Cambridge: Cambridge University Press, 1991; 及曾在香港大學任教 Daniel A. Bell (2000), “East Meets West:
Human Rights and Democracy in East Asia”,p.294-6, Princeton: Princeton
University Press.
